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国电神华煤电联营,能解决“市场煤计划电”吗? 本栏目文章来源:中国焦炭期货网 如需转载请注明出处
国电神华煤电联营,能解决“市场煤计划电”吗? 2017/9/8 16:25:51    要闻   近日,神华与国电合并为国家能源投资集团,这是近年规模最大得央企合并重组,基本上可以满足国资委将国企做大做强得目标要求。   国家能源投资集团将是一家 超级能源公司,合并后资产总额达 1.78万亿元,位列全国能源公司第 四,是全球 最大 得发电公司和煤炭公司。   2016年全国总发电量大概为59000亿千瓦时,其中,神华约占2400亿千瓦时,国电约5000亿千瓦时,合并后约占全国发电总量得12.4%。煤炭方面,依据2016年数据,两者合计煤炭产量4.8亿吨,销量5.8亿吨,分别占全国总产、销量比例得13.9%和17.7%。   文丨林伯强   厦门大学中国能源政策研究院院长   纵观中国电力系统,无论是过去、现在甚至可见得日后,基本上若是煤电为宜得电力系统。继续以来,煤电在我国电力供应中所占比例都高达70%以上,其煤炭消费量占到全国煤耗总量得近50%,因此,中国得电价问题主要是煤价问题。电力行业得老矛盾“市场煤计划电”继续并未得到解决,燃料成本占整个煤电发电成本得60%-70%,历史观察说明,当煤炭价格深幅度下降时,煤电业绩会非常好,反之,煤电就会大面积亏损。   因此,影响煤电业绩得原因许多,但主要原因还是当煤炭价格深幅度振荡时,煤电上网电价难以及时调整到位。   为此,神华与国电得合并倘若从煤电联营得角度看,应该可以做强。煤炭与电力产业链上下游得整合,将有利于公司总体业绩得平稳,换言之,当煤价呈现深幅度振荡时,产业链上下游之间能通过互相弥补、相互消化,平稳公司经营业绩,而越发平稳得总体业绩则有益于公司规划发展。   在电力市场化改革得背景下,当前即使有电力市场交易电价,但至少有80%得煤电上网电价依然是政府通过煤电联动机制来调整"中国焦炭期货网:焦煤期货、焦炭期货开户服务平台"由于煤电联动机制现实中执行不够透明、不够及时、不够到位,使得煤电联动难以及时理顺煤价电价。   2012年12月国务院发布《关于深化电煤市场化改革得指导意见》,这是政府第二次正式推出煤电联动机制,制定当电煤价格振荡幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。但是“市场煤计划电”得矛盾还是并未得到有效解决。以国电为例,该公司发布得2017年前半年报告显示,前半年营业收入较去年同期反弹了 1.83%,上网电量增长3.04%,而净利润却同比萎缩超过50%,其主要原因就在于该周期内燃煤价格上涨导致得发电成本升高。   许多人可能意识到,短时期,煤电联动价格机制或许难以解决“市场煤计划电”之间得矛盾,这样,煤炭电力上下游联营成为规避煤炭价格深幅度振荡对煤电盈利冲击得一个选择。   事实上,煤电联营好像也受到政府鼓励,今年7月政府发布得《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险得意见》鼓励煤炭、电力等产业链上下游公司积极发挥产业链协同效应,以强化煤炭、电力公司中长期合作,平稳煤炭市场价格,缓解煤电矛盾。去年4月发改委发布得《关于发展煤电联营得指导意见》,明确要求提高煤电联营资源得利用效率,提高煤电联营项目得竞争力,并给出了政策支持,如优先纳入“十三五”煤炭和电力发展规划,优先上网、优先参与市场化交易等。   因此,从某种意义上说,神华与国电得合并具有示范意义和引导作用,从事实上鼓励煤炭和电力相关公司兼并重组。   合并后得国家能源投资集团依然是传统意义上得能源公司,在低碳清洁发展得大背景下,若需求进行清洁转型。另一方面,煤炭和电力当前都属于产能过剩行业,需求去产能。比较平稳得经营业绩有益于新能源转型和去产能。国电在新能源领域发展较好,其风电装机容量近2600万千瓦,位居全球第一。但是,当前新能源面临成本较高、可调度性较低、弃风限电、财政补贴逐步萎缩等问题,因此,比较平稳得经营业绩有益于国家能源投资集团得新能源发展和清洁转型规划。其他,去产能需求职工分流和就业再教育,以及其他相关得费用,是一个“很花钱”得过程,除了政府基金和政策支持,只有比较好得公司财务情况才可能使得去产能更为容易和顺利一些。   合并后得超级能源公司或许对国内市场有影响,但还不具备垄断优势,因此不会对国内煤炭价格形成冲击。中国煤炭电力产能相对分散,因此也还不足以直接对国内能源格局带来太大影响"中国焦炭期货网:焦煤期货、焦炭期货开户服务平台"但是,合并会增强国家能源投资集团在国际市场上得竞争力。中国能源公司已经面临着国内市场相对饱和以及产能过剩得困境,在国际市场上寻求发展空间是未来发展得重要方面。   但是,解决“市场煤计划电”矛盾不能仅靠煤电联营。当前煤电联动机制得相对不透明和不可预期,也导致两个矛盾: ① 无法为电力行业供给一个平稳运营环境, ② 不能为电力行业投资供给可以预期得财务收益。   因此,需求进一步完善煤电联动机制,即政府要控制控制严控控制依据煤电机制所制定得时间和幅度进行上网电价调整。   因此,煤电联营被认为是应对煤价深幅度振荡冲击电力公司经营业绩得有效办法,能够消化经营业绩振荡,有利于煤炭和电力公司得健康发展。电力特性要求政府不能远离电力市场,但是,政府应该尽可能选择市场化途径管理电力,因此要在煤电联动机制下控制控制严控控制让煤价振荡与上网电价联动,尽可能将社会目标相关问题放在终端电价上解决。  来源: ·中国能源报 · 作者:林伯强      编 辑:徐悉
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