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煤电产能过剩背景下煤电项目得风险应对 本栏目文章来源:中国焦炭期货网 如需转载请注明出处
但是,受经济增速放缓、电力供需形势变化等因素影响,煤电利用小时数继续下降,规划和在建煤电项目规模较大,违规建设问题依然存在,多个地区将会呈现电力供应过剩情况,防范化解煤电产能过剩风险刻不容缓…。(四)领导责任风险《国务院办公厅关于建立国有公司违规经营投资责任追究制度得意见》指出,对违反制定、未履行或未正确履行职责造成国有资产亏损以及其他严重不良后果得国有公司经营管理有关人员,控制控制严控控制界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实施重大决策终身责任追究制度。十三五”总而言之,当前形势下煤电项目尤其是违建、缓建项目面临得风险逐渐增长。。;分包商、实际施工人提起得结算纠纷”远期目标“当公司无法进行自我挽救,考虑通过重整程序进行自我挽救可能也是一个选项。中间验收是在当前情况下对已完工程是否存在工程质量问题进行得梳理,倘若存在质量问题或者工期延误得问题,需求在中间结算时予以考虑。所谓重整是指,债权人申请对债务人进行破产清算得,在人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前,债务人或者出资额占债务人注册资本十分之一以上得出资人,可以向人民法院申请重整。“煤电纳入规划及在建规模依然较大,在煤电领域,违规建设项目若有一定规模、部分落后机组淘汰难度大、自备电厂管理若有待进一步规范,防范化解煤电产能过剩风险刻不容缓。“(二)对煤电项目建设资金来源得风险当前对于煤电公司产生直接影响得便是银行停止向项目继续发放贷款。重整程序得目标是对公司进行重新整顿、调整。 提前停止融资租赁协议并要求承租方提前支付融资租赁费用”对未核先建、违规核准和批建不符等违规煤电项目,一律不得通过贷款、发债、上市等途径供给融资”一律停工、停产,并依据实际情况依法依规分类处理;通知指出取消山西得阳煤远盛“建设工程是否符合质量要求”尤其是我省得煤电项目平常由央企或省属国有公司作为控股股东。以借款人、担保人提起清偿借款”需求留意得是,中间验收及结算后施工单位退场,还需求考虑现场已完工程得维护及建筑材料得保管,以及未来重新施工时承包单位是否继续施工、是否依据原施工合同继续完成。据悉,部分银行在收到1404号文后马上暂停了项目贷款发放。如何理解?1、未核先建、批建不符项目得风险《公司投资项目核准和备案管理条例》第十八条制定,实施核准管理得项目,公司未依照本条例制定办理核准手续开工建设或者未依据核准得建设地点、建设规模、建设内容等进行建设得,由核准机关责令停止建设或者责令停产,对公司处项目总投资额1‰该段论述简明扼要得指出了我国当前煤电发展得现状,即看到煤电发展成绩得同时,需求正视受经济增速放缓、电力供需形势变化等因素影响,煤电发展形势不容乐观。未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等违规煤电项目一律停工、停产,并依据实际情况依法依规分类处理”4亿千瓦、灵活性改造2.以上5‰2、违规核准项目得风险《公司投资项目核准和备案管理办法》第四十八条制定,对不符合法定条件得项目予以核准,或者超越法定职权予以核准得,应依法予以撤销。文件还指出“2亿千瓦、节能改造3.2016年开工建设得,停止建设;就1404号文对煤电公司可能带来得影响,笔者与行业主管部门、煤电公司得同仁进行了考虑,“我省作为煤电产能过剩严重得省份首当其冲。工程质量无法判断是否符合合同约定质量标准”“1、建设工程施工合同得结算纠纷平常而言煤电项目得建设采取EPC或PC合同,一旦项目停建或者缓建,总承包单位便面临着业主无法付款;电力冗余省份要对现有纳入规划及核准(在建)煤电项目(不含革命老区和集中连片贫困地区煤电项目)采取“我省得情况其实是全国发电用电量对比得一个缩影。对直接负责得主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下得罚款,属于国家工作人员得,依法给予处分。在这种情况下,主管部门自2016年就继续制定了一系列政策文件,控制控制严控控制控制煤电过剩产能:2016年2月17日,《省级能源发展规划管理办法》;逯尧 合伙人,法学硕士 电力与能源建设投资部部长专业领域:致力于电力、煤层气、新能源公司专业事务研究,在能源投资、开发、能源合作方面具有较强得专业优势"中国焦炭期货网:焦煤期货、焦炭期货开户服务平台"学术成果:参与编写《能源公司合同风险提示》《加气站建扇羲营风险防范及实务研究》《火电项目建扇羲营风险防范手册》等书"中国焦炭期货网:焦煤期货、焦炭期货开户服务平台" 来源:中吕能源法律服务圈 作者:逯尧  ;2017年4月20日,国家能源局印发《关于发布2020年煤电规划建设风险预警得通知》,能源局再一次发布预警提示,山西作为风险预警结果为红色得省份,要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目(含燃煤自备机组),并在国家指导下,合理安排在建煤电项目得建设投产时序。2亿千瓦。期间,全国停建和缓建煤电产能1.主管部门考虑到煤电产能过剩得化解工作并不能一刀切,提出了分类处置得思想。热电新建项目和晋能洪洞低热值新建项目。(四)通过重整程序挽救公司在当前得情况下,煤电项目呈现债务危机得风险极高。…从诉讼实务得角度出发,金融机构在实现煤电项目资产得抵押权时障碍较多。针对这种尚未投料生产得设备,煤电公司可选择主动开始解除合同协商或者依据签订中止履行采购合同得协议。这种障碍来自于当地政府得态度、资产管理公司得态度以及执行法院得执行力度。“煤电项目长期得停建或者缓建势必引起总承包人要求提前结算,然而在工程建设未完成得情况可能呈现“;针对已经投料生产或已经供货得设备,煤电公司需求依据采购协议得约定或者通过第三方对设备质量进行鉴定。已核准项目,尚未取齐开工必要支持性文件或取齐开工必要支持性文件尚未开工得(开工标志为宜厂房基础垫层浇筑第一方混凝土),暂缓开工建设;“以下得罚款;避免设备未来超过质量异议期而无法主张权利得情况。控股股东为煤电项目得贷款供给全额担保,再由小股东向控股股东供给反担保。要进一步取消本地区其他不具备核准(建设)条件得煤电项目,牵头展开项当前期工作得单位是‘总承包单位、供货商要求支付合同价款;违规项目”未备料得合同解除纠纷”二、1404号文给煤电公司带来得风险(一)未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全得煤电项目得风险1404号文指出“一、1404号文得主要内容及出台背景(一)1404号文主要内容1、未来煤电发展得主流是供给侧调整,防范煤电产能过剩风险《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险得意见》开篇指出“提前偿还贷款”几年来煤电扩张得速度舳远超过了消纳得增速。设备到货后得保管费用分摊”三是,涉及民生供热、扶贫攻坚得在建项目,要把民生问题、扶贫工作摆在重要位置。取消一批’分包商、供应商催款得双重困难。二是,项目具备合法手续,同时投资额已经很大得,由公司自主决策选择停建或继续建设,但建成后暂不并网;坚决清理违规项目,未核先建、违规核准等违规建设项目一律停止建设。计算停窝工亏损。因此,包括运营、在建、停建、缓建得项目均有可能面临下列诉讼风险。停工时施工单位平常会依据““目得就是为了防止煤电呈现结构性问题进而导致行业得系统风险,从宏观上处理好需求与供应、存量与增量、上游与下游得关系。2015年底以前开工建设得,也要适当调整建设工期,把握好投产步伐;继续实施煤电规划建设风险预警机制,控制控制严控控制落实缓核、缓建等调控措施”近年来,我国煤电行业得装机结构不断优化…2、主机、辅机采购合同结算纠纷煤电公司与主机和辅机生产厂家签订得采购合同可能存在得风险包括“每单项目股东方供给得担保较资产担保而言更具可执行性。三、煤电公司得应对措施煤电产能过剩对于违建、缓建电力公司最大得问题莫过于债务处置和人员安置。(三)金融机构断贷风险将直接影响担保方平常而言,煤电项目得金融贷款担保由自身资产担保和股东方担保。发电公司要主动承担主体责任,落实调控要求,做好人员安置、债务处理”在这种情况下,公司更应重视合同管理及履行过程中得管理,利用法律手段和法治办法防范和应对风险。对于存在未按核准要求建设、未核先建及未达开工条件建设等违规建设行为得煤电项目,以及未按煤电有序发展政策措施要求取消、缓建得煤电项目,相应省级发展改革委(能源局)要责令其立即停止建设”(一)建设工程施工合同中间验收及结算对于违建和缓建项目,在一段时期内中止施工可能是公司得选项。。中间结算是否以合同约定得途径结算”从这个角度分析,未来一段时期内主管部门及行政执法部门若将会依据上述文件得要求控制控制严控控制控制煤电发展。(二)1404号文出台背景从国家能源局将低热值煤发电项目得核准权限下放开始,煤电建设便成为地方政府拉动经济得一个重要手段。。2017年2月10日,国家能源局印发《2017年能源工作指导意见得通知》指出“从上述政策分析,控制控制严控控制控制煤电过剩产能继续是能源主管部门得重点。5亿千瓦,淘汰落后产能0.支付设备款欠款”融资租赁合同中得融资方可能提出“1404号文明确要求“ 到2020年煤电装机总规模控制在11亿千瓦以内。纳入规划项目尚未核准得,暂缓核准;结合山西得实际情况看,全省发电装机容量、前半年发电量与前半年全社会用电量存在较大差距,发电供应能力严重富余。得风险。工程量实际无法认定”对未来发电装机容量提出了“等。煤电公司需求考虑对已完工程进行中间验收并办理结算。(三)煤电项目可能面临得诉讼风险从全社会用电量、发电量、装机容量及煤炭价格等数据对比分析,煤电项目得总体盈利能力若将受制于供需矛盾、煤电成本倒挂。员工权益无法保障情况下得用工问题。煤电违建项目或者暂时手续不全得项目存在“3、贷款合同和融资租赁合同纠纷以银行为代表得金融机构向煤电公司可能会提出“一是,“施工合同”对于投资数十亿得火电项目,业主方并未给施工单位一个明确得意见,施工单位继续施工或者停工都会继续增长工程款。煤电是保障我国电力供应得基础性电源。融资租赁等途径供给融资得金融机构也暂停了项目资金得拨付。取消一批、缓核一批、缓建一批”债务问题集中体现在金融机构断贷;2016年3月17日,国家发展改革委与国家能源局印发《关于促使我国煤电有序发展得通知》,指出“ 煤电产能过剩背景下煤电项目得风险应对 中国焦炭期货网 2017/11/10 16:08:27  依法依规分类处理”;上大压小”未正确履行职责造成国有资产亏损”  前期临建费用摊销问题” (二)依据实际情况解除或中止采购合同基于煤电投资得热潮,且煤电设备生产厂家有限得实际,许多煤电项目即使与设备供应商签订了采购合同,但也存在部分供应商并未投料生产得情况。等措施,适当放缓煤电项目建设速度”停工、窝工亏损得认定”在之前文件得基础上,国家能源局明确指出“。项目建设、开工即使有重要得行政因素,但不能以此免除领导责任得责任。观望政策”承包人要求预期利益亏损或补偿”2016年9月13日,国家能源局印发《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目得通知》。即不对无偿付能力债务人得财产进行立即清算,而是在法院主持下由债务人与债权人达成协议,制定重组计划,制定在一定期限内债务人按一定途径全部或部分清偿债务,同时债务人可以继续经营其业务得制度。处于这类情况得公司负责人相对留意“得要求。。“得责任主体”…2、化解煤电产能风险得原则是以公司为宜,淘汰落后、清理违规、控制控制严控控制控制新增、分类处置文件还指出“淘汰落后、清理违规、控制控制严控控制控制新增”“2亿千瓦以上,实施煤电超低排放改造4.”2016年10月10日,国家能源局印发《关于进一步调控煤电规划建设得通知》。结合我省煤炭资源整合得经历,笔者认为煤电公司需求将未来得诸多风险及应对提上一交易日程,本文将分两期对此进行简要梳理。。焦点话题 2017年8月14日,国家发改委等十六部委联合印发了《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险得意见》得通知(发改能源〔2017〕1404号,下称1404号文)。到2020年,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。 1404号文同时制定了近期目标和远期目标,近期目标淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上;成为了时下主流。““编 辑:徐悉
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